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索引號: 000109033/2019-00163 主題分類: 環境監測、保護與治理
發文機關: 市政府辦公室 成文日期: 2019-01-18
標題: 關于印發遼陽市太子河上游左岸生態治理實施方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕1號 發布日期: 2019-01-22
關于印發遼陽市太子河上游左岸生態治理實施方案的通知
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遼市政辦發〔20191

  

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

        經市政府同意,現將《遼陽市太子河上游左岸生態治理實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                                                                                        遼陽市人民政府辦公室

                                                                                                                                                2019118

  

遼陽市太子河上游左岸生態治理實施方案

 

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念,進一步把太子河打造成為生態之河、文化之河、美麗之河、產業之河,使遼陽地區天更藍、山更綠、水更清,根據《遼陽市城市總體規劃》《遼陽市土地利用總體規劃》《遼陽市城市防洪規劃》和《遼陽市太子河生態治理規劃》,結合實際,制定本實施方案。

    一、指導思想、基本原則

(一)指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代生態文明建設思想為指導,按照市委、市政府的工作部署,緊緊圍繞太子河生態治理這一核心,堅持生態至上、保護為先、科學規劃、合理利用、融入產業原則,加快構建太子河上游系統性生態治理格局,不斷提升遼陽母親河的建設管理水平,串聯起太子島、燕州城特色小鎮以及冮官、蔣家灣歷史文化村落,聯通葠窩水庫、湯河水庫及弓長嶺旅游區,形成旅游產業集群,為建設美麗遼陽、造福子孫后代作出貢獻。

(二)基本原則

——堅持生態優先、遵循自然的原則。規劃道路及景觀在與河口、濕地等生態敏感區保持一定距離的前提下,盡可能臨水布置,構建合理的景觀格局,與自然融為一體。

——堅持統一規劃、分步實施的原則。統一編制太子河上游左岸生態治理規劃,道路、景觀、河道岸線整理、周邊環境治理等工程。

——堅持遠近結合、協調推進的原則。因地制宜,量力而行,處理好近期與遠期、局部與整體、特色與共性的關系,協調推進相關縣區和市直部門分別組織實施,盡快取得成效。

——堅持合理利用、融入產業的原則。統籌推進生態治理和產業發展,大力建設設施農業、觀光農業、都市農業,打造旅游產業帶,布局飲食服務行業,助推鄉村振興戰略。

二、工作目標、重點任務及實施步驟

(一)總體目標

力爭2019年底前完成太子河上游左岸生態治理任務。具體目標是:全面完成太子河上游左岸路建設;基本完成沿河尾礦、砂場棄地等破壞生態環境的設施,項目建設區域的污染企業、違章建筑等清理整治任務;基本完成周邊景觀生態建設和造林綠化、濕地保護任務;生態環境得到明顯改善。

(二)主要任務

1.道路建設。左岸道路在太子河河界范圍內,起點位于太子島環島路,終點位于南沙土坎村燈岫線,全長32.7公里,其中文圣區26.5公里、弓長嶺區6.2公里。道路主體部分按照普通道路標準建設,路面寬68米,路基寬810米;穿越農田的部分,盡可能延用原有道路,在農田周邊溜邊走,按照農田作業路標準建設,路面不超過6,不上黑色路面、水泥路面,采用砂石路。

2.景觀建設。主要包括蔣家灣郊野公園和湯河河口濕地公園,占地109.6萬平方米,其中蔣家灣郊野公園占地62萬平方米,河口濕地公園占地47.6萬平方米。景觀建設主要采取生態綠化補植、步道棧道鋪設、停車場建設、旅游設施配套等工程措施。

3.河道岸線整理。在開展道路建設的同時,加強河流水域岸線管理保護,嚴厲打擊非法采砂行為,對岸線亂占濫用、占而不用等突出問題開展清理整治,實施河道治理、岸線整理、護坡建設等工程。

         4.治理周邊環境。統籌推進太子河上游左岸造林綠化、生態治理、觀光農業、人文景觀、旅游設施、濕地保護等工程建設,提升太子河景觀品位。

(三)實施步驟

120191月底前,完成太子河上游左岸生態治理工程道路及景觀初步設計編制工作。

220193月底前,完成太子河上游左岸生態治理工程道路及景觀設計審批工作。

320194月底前,完成太子河上游河段清淤、疏浚規劃編制及審批工作;完成道路及景觀生態建設工程招投標、占地和動遷等前期工作。

420195月,啟動太子河上游左岸道路及景觀生態工程建設。

520199月底前,左岸道路及橋梁基本建成,實現通車。

62019年底前,初步完成蔣家灣郊野公園、河口濕地公園及部分景觀節點的建設。

72020年起,結合生態治理及鄉村振興等建設項目,逐步提升太子河上游生態治理及農業產業化水平。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由市長王一兵任總指揮,副市長馬立陽、趙強、付常宏任副總指揮,市政府有關副秘書長、市直有關部門主要領導和相關縣(市)區主要領導為成員的太子河上游左岸生態治理工程建設指揮部,負責工程的組織、實施等工作。指揮部辦公室設在市水利局,辦公室主任由市水利局局長郝玉良兼任,負責日常組織協調和統籌推進工作。指揮部下設綜合組、資金籌措組、占地動遷組、安全保障組等4個工作組,負責協調推進有關具體工作。文圣區、弓長嶺區也要成立相應的具體實施機構,形成上下貫通、左右聯動、統籌協調的領導體制和工作機制,組織實施好轄區內工程建設有關工作。

(二)落實工作責任。各相關縣(市)區政府、各相關部門單位要認真抓好工作責任落實,通力協作、密切配合、形成合力,主動分解落實建設任務。

相關縣(市)區政府:文圣區、弓長嶺區是工程建設的實施主體,實行“一把手”負責制,負責依據項目規劃設計開展項目建設工作;負責分區段開展項目申報,對項目建設區域現狀進行調查登記,遏制搶栽、搶建行為發生,按時限要求完成占地動遷及各項工程建設任務;負責按資金分擔機制,籌集本級項目建設資金。文圣區負責動遷工程建設所涉及的16家企業,同時開展周邊企業動遷工作。文圣區、宏偉區負責對太子島周邊區域進行環境整治,拆除違章建筑及廢棄設施,疏通太子島周邊河道,恢復河流自然形態。

市水利局:負責編制道路、景觀初步設計及太子河上游河段清淤、疏浚規劃;爭取省以上投資對左岸臨水路段路基進行加固;會同市交通運輸局負責道路建設階段的技術指導工作。

市財政局:負責將項目建設規劃、初步設計及文物勘探等相關前期工作費用納入2019年財政預算;盡快落實項目建設相關資金,近期安排足額資金用于占地、動遷、工程實施準備等工作;建立以市級為主、區級為輔的項目建設資金分擔機制。

市交通運輸局:負責對項目規劃設計和相關手續辦理工作的指導,開展省交通運輸廳投資項目申報工作,爭取納入省旅游公路建設計劃。

市自然資源局:負責對項目建設區建筑物規劃審批手續進行核查,對項目建設違法用地進行查處,對礦山合法性進行審核,指導相關區配合設計單位做好土地相關事宜的對接工作。

市林草局:負責項目使用林地組卷上報工作,指導相關區政府開展項目綠化、破損山體生態修復工作,提出涉及青山保護限制開發區段道路建設解決方案。

市文旅廣電局:負責報請省文物局組織完成冮官屯沿河路地段文物考古勘探和文物影響評估報告編制并上報;積極協調上級文保單位,盡快完成項目審批。

市農業農村局:負責結合高標準農田項目及鄉村振興戰略,指導項目建設,做好生態治理與農業產業發展的結合。

市發展改革委:負責對口爭取上級資金,對接鐵路部門,協調道路下穿鐵路事宜。

市行政審批局:負責優化審批程序,縮短辦理時限,加快項目可研、設計、環境影響評價等相關審批手續的辦理。

市住房城鄉建設局:負責指導動遷工作,抽調骨干力量,配合各區協調解決動遷過程中的難點問題。

市生態環境局:負責對項目建設區域涉及企業的環保手續進行核查,按照環保攻堅戰要求,重點對項目建設區域污染企業進行治理。

市公安局:負責配合各區對搶栽、搶建行為依法查處,結合掃黑除惡專項行動,堅決遏制影響項目建設的事件發生。

市工業和信息化局:負責對接電力部門,協調電力設施遷改事宜。

市通信管理辦:負責對接相關通信單位;協調相關通信單位開展移動通信網絡優化,制定通信基礎設施建設規劃和通信設施遷改等事宜。

(三)多渠道籌措資金。工程總概算為2.9億元,其中道路、景觀及岸線治理工程資金1.4億元,占地、動遷及不可預見費用1.5億元。工程投資額度大、工期緊,市、相關縣(市)區要共同努力,統籌謀劃,積極通過爭取上級資金、自身挖潛、鼓勵社會資本投入等多種渠道籌措資金,確保太子河上游左岸生態治理工程順利實施。要采取綜合措施,大力壓縮工程占地和動遷費用,占地和動遷費用原則上市、縣(市)區兩級財政各按50%比例承擔。

(四)加強輿論宣傳引導。充分利用各級主流媒體和網絡等新興媒體,大力宣傳太子河上游生態治理的重要意義和政策措施。引導公眾參與項目建設,親身體驗生態治理成效,在感受山水林田生態景觀的同時,提升群眾獲得感和幸福感,形成廣泛的群眾基礎,營造“全民共建共享”的良好氛圍。

附件:1.遼陽市太子河上游左岸生態治理工程建設指揮部成員名單及下設工作組

    2.遼陽市太子河上游左岸生態治理工程建設重點任務和責任單位分解表

 

 

附件1

 

遼陽市太子河上游左岸生態治理工程建設

指揮部成員名單及下設工作組

 

  一、指揮部成員名單及職責

揮:王一兵  市長

副總指揮:馬立陽  副市長

    副市長

付常宏  副市長

    員:朱炳憲  市政府副秘書長

苗洪革  市政府副秘書長

張國禹  市政府副秘書長

劉萬濤  市發展改革委主任

張方紀  市工業和信息化局局長

王書堂  市公安局副局長

李本威  市財政局局長

王秉宏  市自然資源局局長

劉鳳威  市生態環境局局長

張萬昶  市住房城鄉建設局局長

    市交通運輸局局長

郝玉良  市水利局局長

王福淵  市農業農村局局長

張春雷  市文旅廣電局局長

郭洪華  市林草局局長

宿奎剛  市行政審批局局長

                                        遼陽供電公司總經理

    市通信管理辦主任

    文圣區區長

崔安勇  宏偉區區長

宋化云  弓長嶺區區長              

指揮部辦公室設在市水利局,辦公室主任由市水利局局長郝玉良擔任;副主任由市水利局副局長楊云波、副調研員于長安,市財政局副局長蘇濤,市水務事務服務中心副主任李迎威,文圣區副區長韓久偉,弓長嶺區湯河新城管委會主任趙樹福擔任。

  二、工作組成員名單及職責

(一)綜合組

  長:馬立陽  副市長

副組長:朱炳憲  市政府副秘書長

劉鳳威  市生態環境局局長

    市交通運輸局局長

郝玉良  市水利局局長

王福淵  市農業農村局局長

郭洪華  市林草局局長

    文圣區區長

宋化云  弓長嶺區區長

職責:負責前期規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計編制工作。

(二)資金籌措組

  長:馬立陽  副市長

    副市長

副組長:李本威  市財政局局長

    市交通運輸局局長

郝玉良  市水利局局長

    文圣區區長

宋化云  弓長嶺區區長

職責:負責籌措項目所涉及的規劃設計、工程實施、占地動遷資金。

(三)占地動遷組

  長:趙    副市長

副組長:苗洪革  市政府副秘書長

張方紀  市工業和信息化局局長

王書堂  市公安局副局長

王秉宏  市自然資源局局長

劉鳳威  市生態環境局局長

張萬昶  市住房城鄉建設局局長

    市交通運輸局局長

郝玉良  市水利局局長

郭洪華  市林草局局長

    市通信管理辦主任

    文圣區區長

宋化云  弓長嶺區區長

職責:負責協調配合相關區開展項目建設的征收、動遷工作,組織相關部門積極爭取上級資金。

(四)安全保障組

  長:付常宏  副市長

副組長:張國禹  市政府副秘書長

王書堂  市公安局副局長

王科新  文圣區副區長

    弓長嶺區副區長

  職責:負責動遷工作中的安全保障工作和社會治安,查處施工過程中的治安案件。

  

附件2

遼陽市太子河上游左岸生態治理工程建設重點任務和責任單位分解表

 

實施階段

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

前期工作

規劃設計

編制完成太子河上游左岸生態治理工程道路及景觀規劃設計方案

市水利局

市交通運輸局、市農業農村局、文圣區、弓長嶺區

2019.1

編制完成太子河上游河段清淤、疏浚規劃

市水利局

文圣區、弓長嶺區

2019.3

規劃設計審批

完成太子河上游左岸生態治理工程道路及景觀設計審批

市行政審批局


2019.3

完成太子河上游河段清淤、疏浚規劃審批

市行政審批局


2019.4

資金保障

近期安排5000萬元用于占地和動遷、工程實施準備等工作

市財政局


2019.1

制定資金解決方案,落實項目建設資金,建立市、區兩級項目建設資金分擔機制

市財政局

文圣區、弓長嶺區

2019.4

文物勘探

組織冮官國家文物保護區文物勘探及上報工作,完成項目審批

市文旅廣電局


2019.4

占地動遷  

占地和動遷

對項目建設區域現狀進行調查并登記,遏制搶栽、搶建行為發生,按時限要求完成占地動遷工作

市住房城鄉建設局

市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市公安局、文圣區、弓長嶺區

2019.4

穿越鐵路

與鐵路部門溝通,做好道路穿越工作,確保道路按期通車

市發展改革委


2019.4

電力設施遷改

協調電力公司,做好電力設施遷改和施工期間防護工作

市工業和信息化局

遼陽供電公司、文圣區、弓長嶺區

2019.4

實施階段

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

占地動遷

通訊設施遷改

對接相關通信單位。協調相關通信單位開展移動通信網絡優化,制定通信基礎設施建設規劃和通信設施遷改等事宜

市通信管理辦

中國聯合網絡通信有限公司遼陽市分公司、中國移動通信集團遼寧有限公司遼陽分公司、中國電信股份有限公司遼陽分公司、中國鐵塔股份有限公司遼陽市分公司、文圣區、弓長嶺區

2019.4

工程建設

周邊環境整治

完成沿河尾礦、砂場棄地等破壞生態環境的設施,項目建設區域的污染企業、違章建筑等清理整治任務

文圣區、宏偉區、弓長嶺區

市生態環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市公安局

2019.9

道路工程

開展葠窩大橋-太子島全線道路、橋梁建設工作

文圣區、弓長嶺區

市交通運輸局

2019.9

路基防護工程

對道路臨水路段路基進行加固防護

市水利局

文圣區、弓長嶺區

2019.12

停車場建設

開展道路配套停車場建設

文圣區、弓長嶺區

市交通運輸局

2019.12

生態景觀

完成蔣家灣郊野公園、河口濕地公園及部分景觀節點的建設,開展造林綠化、濕地保護工作

文圣區、弓長嶺區

市林草局

2019.12

后期建設及管護

配套設施

完善生態型公廁、垃圾處理、商品銷售及旅游服務等配套設施

市文旅廣電局

文圣區、弓長嶺區

2020

運行管理

探索建立項目區運行管理體制機制和服務功能

市文旅廣電局

文圣區、弓長嶺區

2020


 

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